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两个文件是汽车拆解行业的纲领性文件，理顺产业发展脉络。从这两份文件来看，政策思路是：取消总量控制：取消报废汽车回收行业一城一牌照限制，刺激回收企业规模扩大，对申请企业制订占地、设备等高门槛。报废汽车市场定价：废除以往由政府定价，改为市场定价，引导汽车向报废途径流转。放开“五大总成”：允许报废拆解企业将“五大总成”销售给具有再制造、再利用资格的企业。
目前，通过非正规渠道回收的报废汽车，在进行非法拆解后，一部分车辆的“五大总成”以及一些零部件被汽车修理厂甚至4S店买走，用于汽车维修。还有一些收购报废汽车的车贩子把整车买下，稍作整修后，进行非法二手车交易，或是将几辆报废车进行非法拼装，换上新的外壳后在外地销售。
目前我国报废汽车处理产业尚属于技术水平低下、资源规模不足、非法拆解严重、产业秩序混乱，利润空间有限。这在很大程度上形成了“回收就是拆解”“拆解并不会再利用”的产业现状，在2013年全国报废机动车回收量143.6万辆，仅占到机动车报废总量的20%，数据显示已达不到排放标准和环保要求的车辆已接近700万量，造成了大量的报废车辆流失，形成潜在的社会和环境风险主要原因是什么呢？
